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为及时、全面地了解当前公众对我省政府信息公开的认知、需求、评价及意见建议,四川省人民政府网站与省统计局民调中心于2015年3月联合组织开展了我省政府信息公开公众满意度调查。调查通过计算机辅助电话随机访问的方式进行,根据对政府信息公开需求的不同,访问对象分两大类:一是普通群众,二是企事业单位管理人员等。普通群众在我省范围内抽选了成都市、自贡市、德阳市、泸州市、广元市、广安市、雅安市和凉山州等8个市(州),对当地年龄在18-70岁之间的城乡常住居民进行访问,完成有效样本1700个,其中成都市完成300个,其余7个市(州)各完成200个;二是随机访问了我省范围内企事业单位的法人代表或管理人员,完成有效样本800个。调查共计完成有效样本2500个。调查结果显示:政府信息公开对公众的影响广泛,感受到政府信息公开有影响作用的普通群众和管理人员比例均超七成;社会热点、以及与工作和生活密切相关的政府信息受到重点关注;普通群众和管理人员对我省政府信息公开总体情况的满意率都较高,分别为82.0%和92.7%;调查数据反映出群众对信息公开越了解,评价越高。但目前群众对政府信息公开的认知还不够,建议各级党委、政府及有关部门要更加重视政府信息公开工作,加强政府信息公开程序、方式等的宣传,更加及时主动地发布政府信息,宣传惠民政策,更好地满足群众依法获取政府信息的需求,促进依法行政。
一、公众对政府信息公开的认知及评价
(一)当前感受到政府信息公开影响作用的普通群众和管理人员比例均超七成。调查问及“政府信息公开对自己或家人的工作、生活影响作用如何”时,普通群众表示“非常大”的占10.1%,“比较大”的占17.2%,“一般”的占43.1%,“比较小”的占6.4%,“没有影响”的占23.2%。综合来看,当前感受到政府信息公开有影响作用的普通群众比例(选择“非常大”、“比较大”、“一般”的比例之和)为70.4%。分城乡看,城镇群众感受到政府信息公开有影响作用的比例为75.8%,较农村高13.3个百分点。管理人员感受到政府信息公开有影响作用的比例为79.4%,较普通群众高9个百分点。具体来看,管理人员表示信息公开影响作用“非常大”和“比较大”的比例分别较普通群众高5.3和13.6个百分点,反映出管理人员对政府信息公开作用有更强的感受。问及“是否了解2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》”时,普通群众的知晓率为32.2%,其中表示“比较了解”的占3.9%,“知道一点”的占28.3%。分城乡看,城镇群众的知晓率为36.1%,较农村(26.7%)高9.4个百分点。管理人员的知晓率为70.0%,其中表示“比较了解”的占12.8%,“知道一点”的占57.2%。
(二)普通群众和管理人员对当前我省政府信息公开总体情况的满意率分别为82.0%和92.7%。调查显示,普通群众对当前我省政府信息公开总体情况的满意率(剔除表示“不清楚”的受访者后,选择“非常满意”、“比较满意”、“基本满意”的比例之和,下同)为82.0%。分城乡看,城镇群众的满意率为82.8%,农村群众为80.9%。管理人员对政府信息公开总体情况的满意率为92.7%,较普通群众高10.7个百分点。
(三)在政府信息公开的具体方面中,普通群众和管理人员对信息公开“通俗易懂”的满意率都最高,管理人员的满意率高于普通群众。调查了解了公众对政府信息“通俗易懂”、“获取方便”、公开“及时有效”和“主动透明”等4个主要方面的满意评价。结果显示,管理人员对各方面的满意率都明显高于普通群众;普通群众和管理人员对政府信息“通俗易懂”的满意率都最高,分别为83.7%和92.0%;对信息公开“主动透明”的满意率相对较低,分别为71.0%和86.2%。进一步通过综合分析来看,普通群众和管理人员中,知晓《政府信息公开条例》的人群对政府信息公开总体情况及具体方面的满意率都要明显高于不知晓的人群,说明了解越多评价越高。因此加强《政府信息公开条例》宣传,有助于公众全面了解获取政府信息的程序、渠道等常识,维护好自身依法获取政府信息的权益,更好地满足需求。
二、公众对政府信息公开的需求
(一)“报刊、电视、广播”等传统媒体是当前普通群众和管理人员获取政府信息的最主要渠道,同时通过网络媒体获取政府信息的比例也较高。对于当前获取政府信息的主要渠道:普通群众和管理人员选择“报刊、电视、广播”等传统媒体的比例最高,分别占60.5%和58.8%;另外,普通群众和管理人员通过网络媒体获取政府信息的比例也不低,只是获取渠道有一定差异:普通群众选择“微博、微信、手机报”的比例(48.7%)较管理人员高14.9个百分点;而管理人员选择“政府网站”的比例为35.2%,较普通群众高24.3个百分点。调查结果表明,普通群众易选择大众媒体,而管理人员会找更专业的媒体获取资讯。
(二)普通群众和管理人员关注的政府信息中,“医疗卫生、医疗保险类”、“环境保护、产品质量、食品药品安全类”和“社会保障、促进就业类”等热点信息排前三位。问及“当前比较关注哪些方面的政府信息”时,普通群众和管理人员中,选择“医疗卫生、医疗保险类”、“环境保护、产品质量、食品药品安全类”、“社会保障、促进就业类”的比例都较高,均排前三位。不同的是普通群众更关注切身利益相关的信息,如土地征用、房屋拆迁等;管理人员更关注涉及经营管理方面的信息,如行政法规、政策、决策文件、行政事业性收费等。
(三)各级政府信息都受到较高关注,普通群众和管理人员的关注重点存在一定差异。调查显示,我省各级政府信息都受到较高关注,但还是存在一定差异,其中:关注“省政府信息”的普通群众比例较低,但管理人员比例较高;关注“当地乡(镇、街道)政府信息”的普通群众比例高,但管理人员比例低。
(四)当前向我省行政机关申请过公开政府信息的公众比例为2.7%。调查显示,当前表示向我省行政机关申请过公开政府信息的公众(包括普通群众和管理人员)仅占2.7%,有77.1%表示“没申请过”,有20.2%的表示“想申请但不知道如何申请”。在申请过公开政府信息的公众中,对申请后处理结果的满意率为67.3%。申请后“没有答复”和“回复不及时”是不满意的主要原因。
三、公众对政府信息公开的意见建议
(一)希望加强政府信息公开力度。加大政府信息主动公开力度,提高基础设施建设、重大工程款项、政府采购、项目审批、医疗卫生、社保、教育、食品安全、招聘就业等信息的透明度。
(二)运用各种方式加强政府信息宣传。充分利用电视、广播、报刊、网站、手机短信、微信公众号等渠道,发布政府信息、宣传惠民政策,尤其要确保政策信息在基层及时传达。
(三)进一步完善信息公开机制。加强对行政法规、规章、规范性文件以及其他涉及广、社会关注度高或专业性强的政府信息的解读工作;凡是涉及群众利益的政府决策要事先告知群众,征求群众意见;希望建立信息公开监管队伍,保证信息的上传下达和及时处理回复。
(四)提高政府信息公开服务水平。在各办事点公示各种实用的办事流程,改善相关工作人员态度,提高业务水平,群众咨询时要热情、耐心、清楚地解答。